首任欧盟总统能否成为华盛顿第二

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 邓Z：首任欧盟总统能否成为华盛顿第二 　　作者：邓Z 　　本月19日，欧盟各国领导人将在比利时首都布鲁塞尔召开特别峰会，确定首任欧盟“总统”(准确称法是“欧洲理事会常任主席”)和“外长”(准确称法是“欧盟外交和安全政策高级代表”)人选。理论上，首任欧盟总统及外长的产生，有助于欧盟对外发出统一的声音，提高其决策效率，也有利于各方跟欧盟打交道，象征着欧洲政治一体化进程往前跨了一步。毕竟，此前欧洲理事会主席一职由欧盟成员国首脑轮流坐庄，半年一换，有国家想跟欧盟协商都不知找谁更合适，不利于政策的稳定性和延续性。 　　事实上，首任欧盟总统和外长更象是一个协调者或者中间人，他们几乎没有实权，需要在欧盟现有27个成员国中，为实现“统一的声音”疲于奔命和斡旋。在今后可以预见的相当长一段时间内，有国家想跟欧盟协商，就算找上了欧盟总统，他基本上也不能拍板。 　　究其根源，是因为《欧盟宪法条约》的简化版《里斯本条约》，删除了一切带有宪法意味的内容。而根据美国联邦制等较为成左渔蚳狳茯搳A政治一体化进程中不可或缺的是一部相关各方通过全民公投等民主方式认可的宪法。 　　由于欧盟两大成员国法国、荷兰在2005年的全民公投中相继否决了《欧盟宪法条约》，两年后欧盟不得不推出替代版、成员国除爱尔兰外无需全民公投的《里斯本条约》。这种做法看似简便，实则埋下隐患。 　　上月，爱尔兰在第二次全民公投中终于通过了《里斯本条约》，波兰随后也签署通过条约。最后的“政治钉子户”捷克总统克劳斯，在相关利益诉求得到满足后，也于本月签署条约。需要指出的是，为了27个成员国认可《里斯本条约》，欧盟对捷克在内的不少国家做出了妥协和让步。 　　这种“法外开恩”，背景是欧盟成员国多少都有自己的算盘──尽管欧盟各国的文化、宗教等异常相近，但在“国家利益”和“政治利益”面前，各国的政治家都得再三衡量、通盘考虑，都希望本国能从欧洲政治一体化进程中获得最大的收益，同时承担最小的损失。 　　在欧洲经济一体化进程中获益最多的欧盟“第二第三梯队成员国”，或多或少把正在进行的政治一体化当成一张牌──它们不仅要得到真金白银的实惠，还想保留一定的、甚至是跟欧盟“第一梯队成员国”大致均等的政治话语权。而对于法国、德国等欧盟“第一梯队成员国”来说，通过政治一体化谋求自己在欧盟的主导地位，进而让“欧洲联邦国”获得与美国抗衡的政治实力与国际地位显得更为迫切。 　　笔者上月中旬专访欧盟委员会第一副主席玛戈特时，她说，欧盟总统的角色和任务，在当月月底的欧盟会议上“仍需精确地解释”。如果欧盟峰会19日真的决定了欧盟总统人选(注意：是决定人选，而非领导人选出，更不是欧盟全民选举产生，这种“暗箱操作”让欧盟总统的“合法性”都面临一定的信任危机)，你会发现如此重要的职位竟然在20多天前“角色和任务都不明朗”，由此可见，欧盟内部的利益博弈有多么复杂。 　　首任欧盟总统和外长，尤其是总统一职，上任之后的首要任务是在尽量不得罪每个“心思各异”成员国的同时，还要把它们拧成“一致对外”的一股绳，这需要一种相当高超而且巧妙的平衡术。 　　熟悉美国制宪历史的人可能不会陌生，欧盟目前政治一体化面临的窘境，与220多年前美国政治家在费城讨论制宪问题的情境是多么相似。所不同的是，美国当年制宪时有个大名鼎鼎、受各方尊敬信赖且对政治权力并不迷恋的华盛顿将军做主持人，而在今天的欧盟，很难找出一个跟华盛顿的声名、个性和能力相媲美的斡旋者。 　　英国前首相布莱尔，在政治外交上的确长袖善舞，也一度被视为欧盟总统的最有力竞争者，却由于当年在伊拉克战争跟美国亦步亦趋等方面遭到很多人“唾弃”，加上英国目前仍未加入欧元区等不利因素，让他几乎无望成为首任欧盟总统，布莱尔也急得在近日忙给多位领导人致电“毛遂自荐”。而媒体目前热议的其他欧盟总统候选人，也存在威望、影响力和能力等方面的不足，想承担起建立“欧洲联邦国”的重任似乎有些力不从心。 　　欧洲人已经从经济一体化中尝到了甜头，政治一体化的“欧洲联邦国”之梦也不太可能受阻，问题在于：首任“欧盟总统”能否成为华盛顿第二？欧洲人到底还要等多久才能梦圆？(作者系杭州《都市快报》国际新闻编辑)