奥巴马能否将橄榄枝抛过“三八线”?

2009年06月25日11:25

近一个时期,美国 对朝鲜 和中东的态度似乎“一硬一软”。针对朝鲜第二次核试验,联合国安理会通过了决议予以谴责;李明博访美强调韩美加强同盟关系;美国强化对朝制裁措施,增强驻日韩部署;东北亚堪称“山雨欲来风满楼”。对中东,美国则以对话、缓和为主,还将伊朗 核问题纳入政治解决轨道。内贾德再度当选伊朗总统后,奥巴马 随即表示,无论谁当选伊朗总统,美国都将与伊朗对话接触。

在美国看来,尽管它同伊朗、朝鲜都长期处于敌对状态,但朝鲜和伊朗有很大不同。伊朗迄今一直称本国是在“和平利用核能”,而朝鲜则进行了两次核试验,在核武器研发方面越走越远,美国对此难以接受。此外,伊朗在海湾地区举足轻重,又是石油生产大国,美伊关系紧张势必造成国际油价上涨和美元贬值,对美国的经济复苏不利,而对朝鲜强硬就不会产生这种担忧。

朝鲜半岛实现无核化迄今仍是美国追求的一个目标。但是,2008年李明博上任后朝韩关系持续恶化,日韩在对朝施压方面立场日益接近,美日韩三国防务部门领导还首次针对朝鲜举行了安全磋商。这是金正日接班以来第一次遇到的严峻局面,成为促使朝鲜采取战争边缘政策的重要外部原因。而奥巴马上台后重点是解决金融危机,对外优先考虑中东外交,对朝政策还没什么自己的章法,在主动解决朝核问题上还没有多少积极的迹象。这是朝鲜半岛局势一时难以好转的另一外部原因。

目前,朝核问题、伊核问题都十分棘手,而朝鲜的强硬态度也影响到了伊朗,令奥巴马的中东缓和进程面临挑战。例如,5月25日朝鲜核试验后,伊朗随即高调宣布拒绝与国际原子能机构的合作,后又指责美国策划伊朗国内的清真寺爆炸活动。此后半个月内,国际原油价格上涨了10美元左右。对美国而言,实现中东、东北亚的“双缓和”、“双无核”是最有利的前景,但目前东北亚局势的紧张则有可能“传染”到中东,从而导致“双紧张”甚至“双拥核”,伊核问题和朝核问题相互关联,解决的难度趋于增大。

奥巴马执政后,美国在中东问题上的缓和有利于地区稳定,但对朝政策则似乎尚未到位。当前,朝鲜半岛爆发军事冲突的危险性比朝鲜战争停战以来的任何时候都要大。在这种情况下,伊朗核问题和中东局势就更难以按照美国期待的方向发展。若朝鲜继续进行核试验、导弹试射,美国陷入东北亚乱局,中东的缓和进程也可能受挫。考虑到整个世界战略尤其是中东问题前景,美国在东北亚不宜扮演激化矛盾的角色,如果能对朝鲜运用“巧实力”,通过对话和外交手段解决问题,紧张局势就可能出现转圜。所以,目前打开局面的关键在于美国,通过国际协调解决朝核问题仍是一个现实的选择。

从奥巴马的对外政策逻辑上讲,美国在中东可以促进以巴和解,在朝鲜问题上也可以抛出橄榄枝来。执行“双对话”、“双缓和”,缓和美朝关系,符合美国在东北亚的安全利益。朝鲜近期提高了谴责美国的调门,从另一个角度也可以理解为强化了与美直接对话的呼吁。不过,受到日韩因素和美国国内因素的制约,对话变成现实还很困难。

同时,解决问题也不能只寄托于一方面的缓和,美国采取缓和姿态也不意味朝鲜问题迎刃而解,朝鲜对李明博的政策较为反感,不会马上重返六方会谈,而且现阶段排除朝鲜的五方会谈可能进一步刺激朝鲜。当前,本地区危机管理的第一要务是防止危机进一步升级,防止朝鲜再度进行核试验。奥巴马若能表现出足够的诚意、智慧与能力,将橄榄枝抛过三八线,就将有利于朝鲜重回六方会谈。只有制裁而无对话,不仅于事无补,反而会适得其反。


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